摘 要 提高涉警舆情应对处置能力和水平，牢牢掌握舆论引导话语权和主动权，直接关系公安机关执法公信力和公安机关形象，直接关系社会和谐稳定。本文围绕网络舆情的基本特点、产生原因，结合实际，谈几点看法。
关键词 涉警网络舆情 基本特征 处置建议
作者简介：薛承飞，福建师范大学公共管理学院，研究方向：公共安全和国家安全。
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-149-02
随着信息技术的不断推广应用，网络论坛、BBS、博客、微博、微信等网络媒体迅速兴起，己成为信息传播的重要途经。公安机关特殊的角色定位和承担的重大职责使命，其言行举止历来是社会关注的焦点、舆论监督的重点和群众议论的热点。
一、涉警网络舆情基本特征
涉警网络舆情是指公众通过互联网在一定的网络范围即将或已经对公安机关执法进行监督、对公安机关社会管理进行关注以及对公安队伍形象进行评价等涉及公安机关和公安民警的案（事）件的网上舆论反映，本质上是社会群体对政府管理及社会矛盾不满的累积爆发。涉警网络舆情呈现以下几个明显特征：
（一）传播快速直接
相对于现实社会，互联网对个人思维言论约束较小，多数网民乐于表达个人真实观点，任何人都能通过网
如何正确处置涉警舆情
随着信息化的高速发展，网络以其开放性、互动性、虚拟性等特点，已经成为人们反映诉求、表达己见、寻求共同的重要途径。而公安机关作为与群众接触最广泛的执法部门，更是无时无刻不在媒体的“显微镜”、网络的“聚光灯”下，涉警类舆情已成为社会最为关注的领域之一。新形势下，如何加强涉警舆情的收集研判，牢牢把握舆论引导工作的主动权，对于提升公安机关应对和化解舆情危机能力，维护公安机关和人民警察良好形象，具有重要意义。
一、当前涉警舆情的特点
1. “面对面”传播，速度之快。自媒体时代的到来，实现了舆论传播由“点对面”向“面对面”的转变。舆论传播由诸多信息链支撑，且无明确的路径和中心，往往表现为“秒杀”速度，难管难控。如果一旦涉警信息被媒体发出，就会迅速扩散，广为传播，受众群体也瞬间膨胀，可见舆情特别是涉警类舆情的传播速度相当之快，需引起公安机关的高度重视。
2.“点与点”对接，范围之广。新媒体是基于参与者之间的信息交流，具有超链接、强互动、移动化等特点。在互动中，涉警舆情的发布者和传播者、参与者之间是整个过程中的各个“节点”，他们之间即可相互发布、传播和接受信息，在短时间内实现“点与点”的对接，无需“把关”和“审核”，因此，参与者表达观点的权利被“放大”，以致覆盖面之广超乎想象。即使简单的涉警舆情，也会因论坛、贴吧、微博等媒体的传播和互动被无限放大，短时间内将大范围扩散，从而引发网络舆情负面效应。
3.“片连片”议论，反响之大。公安工作具有广泛性、群众性、特殊性的特点，加之当前公权与私权博弈加剧的特定社会环境，社会公众对公安工作、人民警察高度关注，涉警舆情已经成为新闻媒体特别是网络媒体关注的焦点、挖掘新闻资源的对象。一旦涉警类信息被媒体捕捉，尤其是执法不公、违法违纪等负面信息，就会被网络、论坛、贴吧等新媒体广泛传播，而报纸、杂志等平面媒体也不断跟进刊登消息，从而使得一条涉警类舆情被各个媒体阵地相继传播，形成了“片连片”议论的效果，引起了全社会高度关注并广泛议论，造成了强烈的社会反响，给公安工作造成被动。
4.“网和网”炒作，影响之深。网络的虚拟性、言论的自由性，在一定程度上助涨了个人的“无责”意识。有的网站为了一味追求轰动效应，接连发出片面性评价；有的网站更是抓住涉警信息恶意进行炒作，从而在网络上产出了不利于公安机关的社会舆论，进而引发警察公共关系危机事件，严重影响了公安机关的执法公信力。同时，涉警舆情也发生了从网上向网下转化的情形，有的舆情直接转化为了现实中的警民冲突，可见，涉警舆情“网和网”炒作的影响可谓之深。
二、涉警舆情引导控制中存在的问题
1.
存在“呆板性”认识。工作中，部分民警对涉警舆情敏感性不强，往往局限于传统的观念和思维，对舆情的作用、影响力缺乏足够性重视，片面地认为公安机关的主业是打击犯罪、治安防控，单单是网络的几次发帖、回应，其影响力微乎其微。因此，工作中常常表现为反应迟缓，疏于引导，最终丧失了工作的主动权，贻误了舆情应对的最佳时机，导致了涉警舆情的迅速扩散蔓延，给下步的处置工作带来被动。
2.
一贯“机械式”应对。对于涉警舆情，一些警种和部门应对的方法过于简单，应对能力不强，对网络等媒体发布的消息，一贯采取“捂、盖、瞒”的消极应对方式，而不及时采取针对性措施进行引导，在一定程度上加剧了公众的猜疑心理，甚至将公众推向了对立面。同时，在处理与新闻媒体的关系上，也始终保持着“敬而远之”的态度，躲避或者拒绝媒体采访现象普遍存在。而涉警舆情发生后，使得相关信息媒体无法求证，只有偏听偏信当事人、受害人一方的说法，导致新闻报道不全面、不客观、不真实，最终原本简单的事件变得不简单，容易的问题变得不容易。
3.
存在“盲目性”解释。涉警舆情发生后，一些公安机关没有对事态进行分析评估，没有准确把握民众的心理，而是鉴于舆论危机的影响，盲目对新闻媒体发布一些官方信息，往往因虚而不实、言行不当，引发网民的议论和指责，不利用涉警舆情的引导和处置。而有的公安机关则在引导舆论工作中，态度较为偏激、强硬，非但没有站在群众的立场考虑问题，更是一度指责媒体的诸多不当，导致涉警舆情“叠加升级”，新闻媒体的批评显的愈发激烈，涉警舆情危机进一步加剧。
4.
协作“肠梗阻”严重。涉警舆情的引导处置，涉及到多个警种、部门，各警种之间的协作配合至关重要。目前，就基层公安机关而言，在舆情引导处置上仍缺乏一整套完善的协作机制，基层所队、机关职能科室之间任务分工不够明确，特别是宣传部门和基层一些执法单位之间的快速联动仍是“短板”，“独角戏”、“各自为阵”现象十分普遍，整体应对涉警舆情的能力和水平有待进一步提高。此外，基层公安机关与电视台、报社、网站等新闻媒体的沟通协作还存在问题，立体化的宣传格局尚未形成。
三、公安机关应对涉警舆情的对策
1.
要转变观念，在思想认识上再提高。第一，要从稳定的高度认识舆情。公安机关的职责任务就是确保社会大局稳定、人民群众安居乐业。而涉警舆情的发生，集中表达了媒体和社会公众的诉求、愿望，如果公安机关引导、控制不当，就会引起网络等媒体的恶意炒作，形成涉警舆论危机，有的甚至发生警民冲突，影响社会大局稳定。公安机关要从稳定的高度、政治的角度认识涉警舆情，始终保持清醒头脑，扎实做好宣传引导、应急处置等维稳工作。第二，要从警情的高度把握舆情。要牢固树立“舆情就是警情”的意识，对涉警舆情保持高度敏锐性，在发生舆情后，要立即组织政工宣传等部门民警快速反应、主动应对、妥善处置，防止舆情大规模“发酵”，给公安工作造成被动。第三，要从形象的高度看待舆情。涉警舆情影响社会大局稳定，更关乎公安机关、人民警察形象。在舆论引导工作中，要切实增强“舆情就是形象”的意识，通过与相关媒体的沟通协作，强化对公安工作的正面宣传，不断传递“正能量”，树立公安机关亲民、为民、爱民的良好形象，使广大群众对公安工作的满意度不断提升。
2.
要把握主动，在应对舆情上再发力。一是及时发布权威信息。一旦发生涉警舆情，要第一时间组织宣传等相关部门在媒体发布权威信息，公布事件真相，引导社会舆论，牢牢把握涉警舆情话语主动权，防止舆论误导和负面炒作。同时，市级以上公安机关也通过新闻发布会的形势，向社会及时通报事件情况，赢得媒体、群众的理解和信任，消除一定的社会影响。二是积极利用网络平台。目前，全省公安机关开通的公安便民服务在线、公安微博，就是应对、引导媒体舆论的重要平台。我们可以通过在平台内设置话题的方式，来全力调控网民、公众的关注点。也就是说，通过便民服务在线、微博管理人员的话题策划，努力把社会的注意力、网民的关注点引导到特定的方向进行分流，在一定程度上转移、分散广大网民的注意力，从而达到引导舆论的目的。三是充分发挥“舆论领袖”作用。大众传播学认为，信息传播要经过“舆论领袖”这个中间环节，才能最终到达一般受众。我们可以充分借鉴这一理论，安排负责网络管理的民警，在热点网站、论坛、贴吧内持续不断地发表原创性的帖子，形成广大网民的广泛关注和讨论，树立一定的网络权威。在有舆情发生后，我们的“舆论领袖”民警，就可以客观、公正地发表看法、评述问题、解释真相，消除网民对公安机关的质疑，达成一定的共识，取得事半功倍的效果。
3.
要扩大宣传，在正面引导上再强化。一是结合先进事迹宣传。要把公安民警在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中的先进事迹通过媒体宣传出去，充分展示公安民警无私奉献、亲民爱民、英勇无畏的精神风貌，赢得广大群众对公安民警的信任和支持。像最美消防员阳军、崛围山上的好民警徐中杰等的先进事迹，中央电视台、人民日报、山西日报等中央和省级主流媒体纷纷进行了报道，取得了良好的宣传效果和社会效果。二是结合工作重点宣传。要把确定的公安工作重点，如民生警务、社区警务、基层基础等，向社会和群众进行大范围宣传，让公众了解和知晓公安机关的重点工作、主要措施，引起社会的广泛关注。近期，人民公安报、山西日报等主流媒体，对全省公安机关开展的民生警务、便民服务在线等工作进行了宣传，集中反映了公安工作取得的成效，广大群众反响强烈。三是结合群众关切宣传。要本着“群众关心什么问题，公安机关就解决什么问题”的原则，结合社会治安、小案件破获、小矛盾调处等群众关切的实际问题，对公安机关采取的主要措施、案件侦破进展和取得的实际成效等，及时向广大群众进行宣传，进一步提升群众对公安工作的参与度、认同感。
4.
要强化沟通，在警媒互动上再加强。一是搞好工作对接。日常工作中，要与本行政区域内的主流媒体搞好对接，建立信息宣传、新闻联席等制度，主动邀请媒体深入公安机关进行采访报道，赢得媒体的信任和支持，并在报纸、电视台等媒体设置专版和专栏，占据主流阵地，宣传公安声音，为下步引导涉警舆情创造条件。二是加强交流互动。要紧密结合开展的“三访三评”、“警营开放日”、“相约警务室”等活动，邀请媒体、公众的广泛参与，充分展示公安工作业绩和民警队伍形象，主动征求群众对公安工作的意见、建议，力求全方位、立体化、多角度地正面宣传公安工作，实现由公安引导向社会引导的转变。三是依托网络引导。要依托公安便民服务在线、公安微博等网络宣传平台，与广大网民开展交流互动，虚心听取群众呼声，认真答复网友咨询，切实解决群众困难，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”，不仅与报刊、杂志等平面媒体加强了协作，而且也与网络媒体实现了互动双赢。
5.要突出重点，在处置机制上再完善。一是建立完善舆情预警机制。要对网站、论坛、贴吧、博客等进行实时监控，对排查掌握的各类涉警信息，组织网监、宣传等部门民警及时分析研判，掌握信息动态，开展信息预警，做到早发现、早预防、早处置，坚决防止因工作滞后造成舆情蔓延扩散，进而引发公共关系危机事件。二是建立完善快速反应机制。网监、宣传、各执法单位是应对涉警舆情的主要警种，要在狠抓相关业务培训的同时，以完善快反机制为抓手，切实加强实战演练，提升应对处置的能力和水平。如果发生重大涉警舆情，相关部门和警种能够快速反应，按照事先制定的应急预案开展处置工作，采取有效措施应对和化解舆情危机。三是建立完善联动处置机制。在引导控制涉警舆情工作中，要建立完善顺畅、高效的联动处置机制，各警种之间要加强协调配合，形成强大的工作合力，共同做好相关工作。同时要加强与党委政府有关部门的联动，发生重大涉警舆情后，应及时向党委政府报告，争取党委政府的支持和帮助，协调解决舆情危机，确保社会大局稳定。四是建立完善信息发布机制。要通过建立机制，切实规范重大舆情权威信息发布工作，责成专班专人负责信息发布，及时主动做好正面舆情引导，防止发生个别部门发布信息不恰当、不准确，造成负面舆论的二次叠加聚集。此外，对于歪曲事实、蓄意诋毁公安队伍形象的负面新闻报道，公安机关宣传部门应及时发布权威信息，旗帜鲜明地予以驳斥，维护民警权益和队伍形象。
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